[交通]发改委之声:支持民营企业参与交通基础设施建设

时间:2020-07-11 09:37 栏目:汽车 作者:有道秀 阅读:

近日,编辑从中华人民共和国中央人民政府官方网站了解到,7月8日国家发改委发布了《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》号意见,指出要拓宽社会资本参与城市停车设施建设和运营的渠道,加快推进公共资源产权和政府投入社会资本共同开发的PPP模式。构建政府主导、市场主导的城市智能停车发展模式,支持和鼓励民营企业推进5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理和运营的深度融合。此外,不允许对私营企业参与运输设置限制性门槛,优化经营环境,减轻私营企业负担。详情如下:

各省、自治区、直辖市、单列市、新疆生产建设兵团发展部改革委,财政厅(局)、建设厅住房和城乡建设厅(局、委)、交通运输厅(局、委)、市场监管局、银监局、证监局,中国人民银行上海总部中国,分行、营业管理部,省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,能源监管机构、地区铁路局、民航地区管理局、铁路局集团公司能源局:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(中发[2019]49号)精神,进一步激发民营企业活力和创造力,加快交通基础设施优质发展,现就支持民营企业参与交通基础设施建设和发展提出如下实施意见:

一、总体要求

在新的时代背景下,以习近平中国特色社会主义为指导,全面贯彻落实党的第十九次全国代表大会和第十九次二中, 三中、四中全会精神。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,协调好疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展理念,坚持以供方结构改革为主线,坚持各类投资主体无差别待遇,遵循交通基础设施的经济属性和发展规律,突出重点,优化市场环境,加强要素支持。鼓励改革创新,减轻企业负担,有效解决民营企业参与交通基础设施建设和发展的痛点和难点,构建合理的民营企业利益参与机制,充分发挥民营企业的作用,提高交通基础设施发展的质量和效率,为优质经济和社会发展提供强有力的支撑。

二、破除市场准入壁垒,维护公平竞争秩序

不得以任何形式设置合理的资质条件限制民营企业参与交通基础设施建设和运营,不得以施工企业必须在施工现场设立子公司为由限制民营企业参与工程投标,招标文件中不得提出明显超出工程特点和实际需要的资质、业绩、奖项等要求。本着平等对待各类市场主体的原则,全面清理交通基础设施领域现有的资质限制,分类提出处理措施。在不影响铁路网完整性和统一性的前提下,研究对部分路段或部分项目分别投标,并分别成立项目公司。(国家发展改革委,交通运输部、市场监管总局、民航总局、铁路局和国铁集团

加快研究,制定和完善符合市场原则的铁路行业调度、收费定价、财务清算等方面的规章制度。完善运输企业间的谈判和调度机制,通过平等协商处理相关事务。完善行业清算平台,制定公开、透明、公平、合理的铁路运输收入清算规则,完善清算收费标准体系,确保各类主体平等准入和公平竞争,调动企业参与建设投资的积极性,切实保护投资者的合法权益。标准化道路网络集成的技术标准和程序。航权时间等资源的公平分配,以及因企业性质不同而导致的航线、时间、航空燃料、航空材料、飞行员、机场等要素的差异化供应,不得实施。推进站城一体化发展新模式,以多层次轨道交通枢纽衔接为重点,统筹枢纽地上地下及周边地区发展,构建“一个主体”建设发展新体系,建立公平合理的利益分配机制、风险分担机制和各发展主体协商机制,鼓励民营企业依托现有枢纽参与城市更新,通过独资和股权合作参与新枢纽地区综合开发。(国家发展计划改革委,交通运输部、住房和城乡建设部、建设部,民航局、铁路局和国铁集团负责分工,地方各级人民政府有关部门、民航地区管理局和铁路地区监察局负责)

三、创新完善体制机制,营造良好政策环境

支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设、铁路客货运站运营发展、移动互联网服务、快递物流等业务运营,推进火车站和城市投融资改革,因地制宜规划建设以火车站为载体的城市商业综合体,建设公共铁路和铁水联运中心。支持民营企业参与以货运功能为主体的机场、通用机场和直升机着陆点建设,获得国内和国际航空货运经营权,与上下游产业链深度融合,加快国际物流供应链体系建设;参与机场服务设施的建设和运营,综合开发机场周边的物业、商业、广告等资源。研究支持从事航空货运的民营企业扩大引进货机的规模。鼓励有专业经验的民营企业参与高速公路服务区的经营活动。拓宽社会资本参与城市停车设施建设和运营的渠道,加快探索政府投资公共资源产权和社会资本联合开发的公私合作模式,构建政府主导和市场主导的城市智能停车发展模式,支持和鼓励民营企业推动5G、物联网和互联网等智能技术与停车设施建设、管理和运营的深度融合。完善政府采购政策,推动民营企业提供拥堵管理和交通大数据平台建设等服务。引导、鼓励和支持民营企业参与绿色维修、绿色驾驶和培训、绿色物流、绿色道路和绿色航运等绿色交通发展。(国家发展计划改革委,交通运输部、住房和城乡建设部、建设部,民航局、铁路局和国铁集团负责分工,地方各级人民政府有关部门、民航地区管理局和铁路地区监察局负责)

四、塑造新型商业模式,拓展企业参与领域

优化经营环境,以优惠的税费政策平等对待各类所有制单位。不合理的交通基础设施建设贷款承诺费和资金管理费不得向私营企业收取。对政府部门和国有企业欠私营企业的账款进行账务管理,对应收账款限期清理。如果暂时无法支付现金,应积极使用商业汇票支付或确认账户权利,以方便中小企业融资,有效消除新的欠款。原则上,已移交验收并投入运行的交通基础设施,如果符合验收条件,应在1年内完成验收;竣工验收前,在第三方金融机构监督的前提下,第三方金融机构可根据业主的指示提前向承包企业支付工程的最终付款和保证金,以确保承包企业有能力承担。(财政部、国家开发银行、改革委,交通运输部、建设部,住房和城乡建设部、中国人民银行、银监会和市场监管总局分工负责,地方各级人民政府相关部门负责)。

五、减轻企业实际负担,保障企业合法收入

私营企业投资的公共交通基础设施项目享有与其他市场参与者相同的投资支持政策。支持民营企业规范参与交通基础设施公私合作项目,中国政府-企业合作投资基金将为符合条件的项目提供融资支持。民营企业投资铁路建设,电网企业投资建设的铁路配套外部供电项目,应按有关规定审批。相关建设费用应当纳入省级电网输配电成本,并通过省级电网输配电价格收回。吸引更多民营企业参与交通基础设施项目的股权改革和上市融资。支持交通行业符合条件的民营企业进入科学技术委员会。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产换股上市融资。引导金融机构按照市场化原则为民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。(中国人民银行、证监会, 财政部, 改革委和能源局负责分工,地方各级人民政府和国家能源局有关部门负责能源监管机构)

六、强化资源要素支持,解决企业实际困难

建立民营企业参与交通基础设施建设和发展的沟通协商机制,加强示范项目全过程跟踪服务,定期组织协调会和推介会,安排进度,协调解决疑难问题。系统整理交通基础设施项目,建立项目库,鼓励民营企业投资建设,并定期向社会公布。充分发挥行业协会在交通领域的作用,引导民营企业参与标准制定和技术研究,鼓励协会灵活采取多种形式,定期听取民营企业在该领域的意见和建议,并提交相关部门研究解决。(国家发展部、改革委,交通运输部、民航总局、铁路局、国铁集团负责分工,地方各级人民政府有关部门、民航地区管理局、铁路地区管理局负责)

七、畅通信息获取渠道,强化有效沟通交流

进一步转变思想观念,提高思想认识,坚持“两个毫不动摇”,深刻认识发展民营经济的重要意义,深刻认识民营企业在创新交通基础设施发展体制和机制、提高

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(编辑:有道秀)